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《福建省人民政府關于進一步促進科技成果轉移轉化的若干規定》解讀

發布時間:2018-01-31內容編輯:宇辰管理 點擊數:

近日,省政府出臺了《關于進一步促進科技成果轉移轉化的若干規定》(閩政〔2016〕33 號,以下簡稱《若干規定》)。為推進《若干規定》貫徹落實,現對政策的出臺背景、主要內容及有關事項進行解讀。

一、出臺背景

2015年10月1日,新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》正式施行。今年2月26日,國務院印發了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》(國發〔2016〕16號),提出了更為明確的操作措施,強調要打通科技與經濟結合的通道,促進大眾創業、萬眾創新,鼓勵研究開發機構、高等院校、企業等創新主體及科技人員轉移轉化科技成果,推進經濟提質增效升級。

為了更好推動國家促進科技成果轉化政策在我省貫徹實施,省政府對此高度重視,省政府領導就抓好貫徹落實作了重要批示,并把制定出臺《若干規定》作為貫徹全國科技創新大會精神的一項重要舉措。《若干規定》的研究制定堅持突出問題導向和注重政策落地原則,選擇需要加強和突破的環節,綜合施策,加快構建激發創新活力和創造潛能、鼓勵大眾創業和萬眾創新的制度環境和社會氛圍。

二、主要內容和亮點

《若干規定》深入貫徹國家促進科技成果轉化政策規定,總結提升我省深化省級事業單位科技成果使用處置和收益管理改革成效,學習借鑒黑龍江、河北、廣東、上海等省市做法和經驗,在政策內容和措施上有新拓展。全文分成三個部分十八條,主要內容和亮點有:

(一)深化省級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革

1、在國務院規定的基礎上,將科技成果使用、處置和收益自主權除賦予省屬科研機構、高等學校外,拓展適用到省級事業單位。省屬科研機構、高等學校等省級事業單位對其持有的科技成果,可以自主決定采取轉讓、許可、合作或者作價投資等方式開展轉移轉化活動,除涉及國家秘密、國家安全外,不需審批或者備案。科技成果轉讓、許可、合作和作價投資遵從市場定價,通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定價格。

2、為了鼓勵科研人員積極主動開展科技成果轉化,規定單位可通過簽訂協議的方式,授予科技成果完成團隊或個人對該成果的處置權,并協商確定最低可成交價格。科技成果的完成團隊或完成人可在最低可成交價格的基礎上,通過協議定價或評估定價等市場化方式,確定科技成果轉讓、許可或投資價格。

3、省屬科研機構、高等學校等省級事業單位轉移轉化科技成果所獲得的收入全部留歸單位,納入單位預算,不上繳國庫,扣除對完成和轉化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后,應當主要用于科學技術研發與成果轉化等相關工作,并對技術轉移機構的運行和發展給予保障。

(二)激勵科技人員創新創業

1、在國家規定對科研人員成果轉化收益獎勵比例“不低于50%”的基礎上,借鑒上海、河北、山東、遼寧等省份將比例提高到“不低于70%”做法,結合我省實際,對科技成果轉化收益獎勵比例,賦予科技成果擁有單位一定的自主權,根據貢獻程度提取不低于50%或不低于70%的比例用于獎勵。

2、多渠道推動技術轉移轉化,規定“省級事業單位取得的科技成果一年以上未啟動轉化的,成果完成人和參加人在不變更職務科技成果權屬的前提下,可以根據與成果所有單位的協議進行該項科技成果的轉化,并享有協議規定的權益,轉化收益的70%—90%歸其所有”。

3、根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》的第四十五條規定,明確“對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的獎勵,計入當年本單位工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。”

4、在支持科技人員離崗創新創業的規定中,借鑒上海市和黑龍江省的做法,規定省屬科研院所和高等學校科研人員離崗在本省內轉化自主研發成果的,可延長至5年。同時借鑒江西省、上海市已出臺的政策,規定了省屬企事業單位擔任處級及以上的行政領導職務的科技人員可在辭去領導職務后以科研人員(不占領導職數)身份離崗創業。

5、貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》關于“對高等學校和科研院所等事業單位以科技成果作價入股的企業,放寬股權獎勵、股權出售對企業設立年限和盈利水平的限制”的規定精神,借鑒上海市的做法,規定“對高等院校和科研院所以科技成果作價入股的企業,用于股權獎勵和股權出售的激勵總額中,用于股權獎勵的部分可以超過50%,用于股權獎勵的激勵額可以超過近3年(不滿3年的,計算已有年限)稅后利潤形成的凈資產增值額的17.5%。”

6、落實國務院辦公廳《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》(國發〔2016〕16號)的精神,對于擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化獎勵,按照分類管理的原則執行。省屬科研機構、高等學校等事業單位(不含內設機構)正職領導,以及上述事業單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉化法和專利法的規定獲得現金獎勵,原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉化法和專利法的規定獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。

(三)優化科技成果轉移轉化環境

1、借鑒上海市、廣東省做法,規定了執法執紀部門要界定好有關科技成果轉化問題的界限,以及財政、國有資產管理、知識產權等行政主管部門在推進科技成果轉化的相應職責。

2、在國家規定科技成果轉化市場價值變化免責條款的基礎上,補充規定了省屬企事業單位以科技成果對外投資實施轉化的免責內容。省屬企事業單位以科技成果對外投資實施轉化的,經審計確認發生投資虧損的,由其上級主管部門審定已經履行了勤勉盡責義務且未牟取私利的,不納入高等院校、科研院所、國有企業對外投資保值增值考核范圍。科技成果轉化過程中,通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的,或者通過協議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的,單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。

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